左手经济民生 右手长寿品牌：海南澄迈经济社会齐发展

　　日前，海南省委办公厅、省政府办公厅发文对2012年市县经济和社会发展考核结果进行通报，并对经济社会发展成绩突出的市县进行表彰，澄迈、陵水、海口三个市县依次名列前三，分别获一等经济社会发展综合奖励资金，各667万元。值得一提的是，海南省对市县2012年的经济和社会发展考核不仅是GDP，考核指标体系分为经济发展、保障和改善民生及生态环境保护三部分，共7项一级指标。二级考核指标包含地区生产总值指标、公共财政收入增长指标、居民收入增长指标、教育发展指数、医疗卫生进步指数、当年计划造林面积完成率等28项内容。

　　无独有偶，本月中旬，由中国社会科学院当代城乡发展规划院起草的2013年《城乡一体化蓝皮书》发布，蓝皮书在“实践篇”中特别推荐了海南省澄迈县城乡一体化的实践案例，完整介绍了澄迈“就地城镇化”的新思路，发表了中共澄迈县委书记杨思涛《8+2工程统筹城乡发展》文章。蓝皮书中还总结了实践过程中的体会和心得：无论进了城的农民，还是留守乡村的农民，都能够共享现代化发展成果。

　　这无疑是对我们开篇所提及的“疑虑”的绝佳反馈，经济发展数据是冰冷的，现实的民生问题的逐项解决才是发展的终极目标。

　　经济民生十“率先”

　　图：发展日新月异的澄迈老城镇中心区

　　澄迈县自2008年启动、并持之以恒年年抓“8+2工程”(教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房、文化建设、电信服务、金融服务8个方面，以及富民增收、社会主义新农村建设2个工程)以来，澄迈在海南乃至全国实现了十项“率先”， 包括：率先全省实施“十二年义务教育三免四补”政策、率先全国实行国家级、省级、县级三级骨干教师和骨干医务人员岗位津贴、率先全省实现村村有标准卫生室目标、率先全省创建国家公共文化服务体系示范区、率先全省全面启动农村土坯房改造工程、率先全省实行分散供养和社会供养相结合的养老体制机制、率先全省实现所有行政村通宽带、率先全国实现金融便民服务延伸到所有行政村等，有效推动了澄迈城乡基本公共服务均等化和城乡一体化发展。

　　“十率先”成果覆盖澄迈全县城乡，并注重向“三农”倾斜，其取得的成果重点如下：

　　率先全省实施“十二年义务教育三免四补”政策，从2010年秋季起，将“三免二补”升级为“三免四补”，即免除十二年义务教育学杂费、课本费、住宿费，补助学生作业本费、职校和中技学生生活费、住宿贫困生生活费、贫困生助学金。

　　率先全省实现村村有标准卫生室目标，2012年，全县投入1179万元建设142家标准化村卫生室，覆盖率达93.7%，医疗健康信息化项目全面实施，建成了连接177家村卫生室、20家乡镇卫生院、3家县级医疗机构以及卫生局的覆盖城乡、一体化的医疗健康信息化网络，创造了农村卫生试点改革县镇村一体化的“澄迈健康模式”。

　　率先全省创建国家公共文化服务体系示范区，推进农村“两场一室”(标准篮球、排球场，文化室)覆盖所有行政村和500人以上自然村，实现数字广播电视村村通，完成全县所有行政村农家书屋建设。

　　率先全省实行分散供养和社会供养相结合的养老体制机制，对建省后被征地农民实行养老保险政府财政全支付，同时由政府财政予以老年生活保障补助。此外，城镇居民医疗保险补助标准从每人每年200元提高到240元，新农合参合率99.8%，城镇居民养老参保率99.6%，新农保参保率95.6%。60周岁以上人口基础养老金发放率达100%，每月给80岁以上老人发放长寿补贴。最近，当地又把100—104岁老人长寿生活补贴费提高至800元/月，105—109岁老人长寿生活补贴费提高至1000元/月，110岁以上老人长寿补助提高至1500元/月。

　　率先全省实现所有行政村通宽带，从2010年起，在全县11镇、177个村(居)实施推进宽带村村通工程，2012年继续投入2380万元，加快实施工程进展, 有线宽带覆盖全县所有行政村居委会和半数以上自然村(463个)，基本实现有线宽带、无线宽带城乡全覆盖。

　　率先全国实现金融便民服务延伸到所有行政村，截至目前，累计安装823部POS机(刷卡消费终端)，发放借记卡8万多张，通过“一卡通”的方式将47项财政支农惠农资金直接划入补贴对象，惠及8万多户农民等。

　　除此之外，澄迈还在一些关系民生的重点领域单独发力。

　　早在2006年，澄迈县就出台了《澄迈县安排残疾人就业实施办法》等多项措施，扶持残疾人创业。近年来，澄迈县通过各种渠道扶持残疾人就业，先后推荐城镇残疾人就业320人，扶持125户残疾人创业和发展家庭种养业，许多残疾人依靠自己的劳动自食其力，走上勤劳致富的道路。

　　2013年7月初，海南澄迈在海南省内率先出台失地农民养老保障方案，对海南省建省后被征地农民，分别实行参加社会养老保险政府财政全支付和由政府财政予以老年生活保障补助两种养老保障措施。预计未来几年，澄迈需由财政出资6亿元弥补历史欠账。

　　这些闪光的“民生答卷”，昭示着澄迈这个经济增速海南省“三连冠”的县科学发展、综合发展的成果。

　　长寿品牌巧运用

　　图：澄迈长寿老人的幸福生活

　　近年来，澄迈先后荣获“世界长寿之乡”、“世界富硒福地”、“中国绿色名县”、“国家可持续发展实验区”等殊荣。今年，澄迈先后被列为“国家可持续发展实验区”、第一批“国家公共文化服务体系示范区”，成为了全国唯一县级公共服务文化示范区。

　　这其中，尤以“世界长寿之乡”这项殊荣最为诱人。“世界长寿之乡”是一张含金量极高的综合性社会名片，巩固和发展长寿成果，加强保护和研究，加大宣传和开发力度，促进长寿文化和长寿经济的发展，可以切实增强澄迈百姓的满足感和幸福感。

　　澄迈是是海南“国际长寿岛”上的绝佳养生之地，也是目前海南省乃至与全国少有的房地产业逆市上涨的市县。近年来，澄迈吸引了大批房地产企业前来开发，全国各地的购房人也是纷至沓来，可以预见，未来一段时期，房地产业仍然是澄迈县第三产业增长的重要支撑。

　　除此之外，澄迈还先后借助一系列的文体活动和宣传活动助推“世界长寿之乡”品牌影响力的打造，并以此带动地区综合影响力的提升。

　　迄今澄迈已在龙水节期间成功举办9届龙舟赛、两届国家级一届亚洲青少年柔道锦标赛、两届福山咖啡杯咖啡师世界冠军赛、主办2013环海南岛国际公路自行车赛、赛法斗世界锦标赛、海南省特奥会等一系列国际国内高规格、高品质、有影响力的的大型体育赛事。

　　今年国庆前夕，一条主题为“世界富硒福地、世界长寿之乡”的城市宣传片在央视多个频道开始播出。10月15日上午，“谱写美丽中国海南篇章”大型图片展览“航天文昌·魅力椰乡”和“世界长寿之乡·美丽幸福澄迈”在北京王府井步行街举办，展期近20天，观展人数预计将超过千万。今年10月26日，由澄迈县人民政府和中国(海南)改革发展研究院联合主办的2013年澄迈健康服务业发展研讨会在海口召开，邀请国内知名专家学者，为澄迈县如何发展健康服务业进行把脉。

　　上述文体活动和宣传活动的举办，体现该县紧跟政策、紧抓机遇的超前意识的同时，也对于提升 “世界长寿之乡”品牌影响力，提升地方综合影响力，发展地方经济带来了间接的影响。

　　既注重发展，又注重民生，既争创品牌，又运用品牌，澄迈县的发展模式兼顾效益与效率，兼顾品牌与实效，这种良性的发展模式，值得推广与借鉴。