许庆武：加快推进混合所有制改革的建议

自上世纪90年代以来，黑龙江省国有企业开展了多种形式的混合所有制实践。国有企业的多形式、多层次的混合所有制，实现了投资主体多元化，提升了企业的活力，对国有经济的快速发展发挥了重要作用。但应该看到，混合所有制的作用尚未充分发挥，主要表现在以下几个方面：

一是混合所有制的广度和深度还有待提高。一些企业在发展混合所有制方面裹足不前，有多方面原因，如有些企业负责人担心国有资产流失不敢搞混合所有制，有些企业“规模大、业务杂、负担重、利润少、责任多”导致难混合，有些部门因为担心混合所有制将国有资产“混没了”，或者担心失去控制权而坚持国家独资或绝对控股。

二是许多混合所有制企业未能真正实现机制转换。国有资产管理部门仍然沿用“管企业”而不是“管资本”的方式管理混合所有制企业，集团母公司保留全民所有制体制或国有独资的股权结构，混合所有制企业中国有股“一股独大”，企业内部盛行“一把手文化”，以上这些因素导致行政性管理的“旧体制”层层“渗透”和“传染”到混合所有制“新体制”企业，许多混合所有制企业难以真正转变机制。甚至一些国有股比重较低的混合所有制企业仍然按照国有控股来管理。

三是国有资本仍未充分流动起来。从目前的实践看，国有资本混合容易，国有资本退出难。这既有认识方面的原因，如有些部门不愿失去对企业的控制，或者担心背上“国有资产流失”的罪名;也有体制方面的原因，如国有资本从控股变为不控股需要经过复杂的程序，要承担职工安置的责任，要支付高昂的成本。国有资本大量沉淀在传统产业，国有资本无法更好服务国家战略，混合所有制的作用也大打折扣。

针对当前问题，建议从以下方面采取措施，进一步加快我省混合所有制改革的进程：

(一)严格注重市场化原则。发展混合所有制经济不能搞运动，要由企业按照自身条件、市场环境进行自主选择。不宜简单通过政府行政命令推动，而应依靠市场机制来“混合”。一是合理选择投资者，不能由主管部门搞“拉郎配”，要充分尊重市场规律，要有利于国企转换机制，要有利于提高企业竞争力。二是根据企业发展战略科学安排混合的模式，如哪些企业要搞混合所有制，是引入战略投资者还是职工持股，国有股占多少比重等问题，应充分尊重企业的意见，不能搞行政命令。

(二)重点加快企业转变经营机制。混合所有制企业要充分发挥股权多元化的优势，推动企业转变经营机制。一是改善董事会结构，发挥多方利益主体的有效制衡作用。二是推进混合所有制企业领导人员去行政化改革，建立职业经理人制度，增加市场选聘比例。三是完善激励机制，企业领导人员收入与选任方式、企业效益相匹配，探索采取期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励方式，并健全与激励机制相配套的约束机制。四是深化企业内部三项制度改革，实现“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”。

(三)加快推进国资管理体制改革。首先，要继续深化政企分开、政资分开改革，实现以管资本为主加强国有资本监管。为此国资管理部门要减少对企业的直接干预，对不同比例的持股企业实行不同的监管方式，避免行政性管理向下延伸。其次，分类解决集团母公司“旧体制”管理下属混合所有制“新体制”问题。解决方式包括：集团母公司转变为国有资本投资运营公司;撤销集团母公司实现国有资本投资运营公司持股或者国资委直接持股下属混合所有制企业;集团母公司改制为混合所有制企业等等。

(四)加快制定配套制度，防止“国有资产流失”。多年来，为防范国有资产流失，政府有关部门(国资委、财政部等)颁布实施了以《企业国有产权转让管理暂行办法》(2003年)、《企业国有资产评估管理暂行办法》(2005年)为代表的规范性文件近50个，涵盖国有产权转让管理、国有资产评估、交易机构管理、交易过程监管、国有资产置换与处置、信息披露等方方面面，已经形成了基本健全和完善的政策体系。在实际操作中仍存在的核心问题是国有资产评估和定价存在较大的模糊空间。建议相关部门重点规范国有资产评估方式和完善国有资产定价机制，提高国有资产交易的公开透明度，让所有国有资产交易都在阳光下进行，接受全国人民的监督，消除各方在“国有资产流失”方面的顾忌和担忧，为推动混合所有制创造良好环境。