精细化管线普查全过程监理

    地下管线是城市基础的重要组成部分，是城市规划建设管理的重要基础信息。假如把城市比喻为一个生命有机体，地下管线就像身体的 “神经”和“血管”，所以地下管线是每个城市得以正常运行发展的“生命线”。近几年，国家和领导人高度重视城市地下管线的建设和安全，特别是近几年，我国很多城市的老旧管线已经到了使用年限，全国各地的城市都高速发展建设，由不合理开挖、老旧管道破损引起的爆炸、污染等事件时有发生，纠其原因，主要还是因为对目前城市管线的家底不清，重建设不重管理，多头管理责任不清等多种原因造成的。

    准确完整的城市地下管线基础数据，是做好地下管线管理的基础，是建立科学、高效的地下管线信息管理系统的前提。为保证地下管线探测的顺利实施和技术标准的贯彻执行，确保地下管线普查数据质量，我国在2003年制定的 《城市地下管线探测技术规程》中，就明确”对地下管线普查全过程宜实行监理制”。实践证明，不经过监理的地下管线普查质量较低，使其使用价值降低，既造成经济损失又影响了城市现代化规划、建设的进程，并给普查的组织者和探测单位造成不良影响。

    广州城市信息研究所有限公司（城信所）是国内最早提出“规范化全过程管线监理”理念的公司之一，通过十几年在管线监理和管线信息系统建设方面的研究和实施，把管线全过程监理和管线全生命周期管理的理念和方法运用在了近两百个城市的地下管线管理中，为城市地下管线的规范化、科学化管理提供了有力保障。

    城信所把管线普查监理的工作分为三个阶段：工程准备阶段、规范化全过程监理、监理成果资料提交，每个阶段根据工作内容的不同，又制定了相应的操作规范。

    在监理工程准备阶段，按管线监理的操作规程，业主单位需要设立专门的管线普查管理机构，确定工作班子，并做好基础资料的搜集工作。各个权属单位的基础资料，这些历史资料是重要的参考资料，可以极大地减少探测的盲目性，减少不必要的工作量，提高探测的精度。在准备阶段，管线普查监理机构同样要快速组建项目团队，挑选经验丰富的项目经理和专业的管线监理骨干成员，就着手协助业主单位进行基础资料的搜集，分析资料的完整性和可利用程度，剔除无效资料，筛选出有价值的信息。

    城信所的“规范化全过程监理”贯穿于整个地下管线的生命周期管理中，包括6个部分：合同履行监理、作业过程巡视监理、管线探查监理、管线测量监理、计算机数据监理、探测成果资料监理。

    1、合同履行监理：
    1）对普查单位任命的项目经理与技术负责进行资格审查，明确其符合招标文件的承诺和签订合同的内容;
    2）对实际投入的人员及其投入时间进行检查，确保满足项目进度和工作量的要求，对探测设备的进行检查，查看其是否进行年检，年检的结果是否符合要求，设备一般需要进行拍照存档
    3） 分析各与业技术人员力量，判断管线普查施工的技术力量是否充足,以胜任业主单位的要求，形成监理审查意见，并报经业主同意
    4）对普查单位的安全质量保措施进行检查，并安排相关的监理过程和安全质量保障的措施，确保相关制度安排满足安全质量生产的要求
    5）满足普查质量、工期与安全要求，才能正式开工

    2、作业过程巡视监理
    针对作业单位在进行作业的时候，管线监理单位需要进行巡视监理，检查管线普查单位所采用的设备、技术方法、现场的人员情况，判断其符合管线普查的要求。在巡视过程中需进行相应的记录，已完成的地段也要进行巡视检查，并在外业巡视检查图上进行记录。一些比较难以探测的路段，比如交通情况复杂的路段，监理单位要实时跟进进行作业的巡查，检查其是否严格按照普查规程进行作业，对相关管线探测采用正确的流程、恰当的技术，得出了完整的探测结果。管线普查的院检，监理单位也必须进场检查，实时监督他们自检工作严格按照技术规程执行。
 
    3、管线探查监理
    按照要求说管线的探查监理，包括了不少于10％的探索的记录表的检查和不少于总探测数30％的检查。管线探测监理是通过重复点的采集来验证探查的质量，监理质量检查重点抽查项目包括：
    ①明显管线点重复量测检查，例如电信电缆管块和电力，电缆沟明显点检查，在抽查的时候，监理也需要进行一些开井和下井的重复的检查，保证他们的检查的质量是符合要求。
    ②隐蔽管线点重复探测检查。
    ③隐蔽管线点开挖检查，隐蔽管线点是管线探测一起难以探查到的，监理单位要通过开挖来判定探测结果和探查结果是否一致。
    管线探测结果如果不完整、不准确，会对后续的管理产生很大的影响，因而在管线探测监理的实践工作中，错探、漏探管线监理检查就显得非常重要：
    ◆管线的错探、漏测和属性错误会给以后的城市规划、道路设计和施工埋下巨大的安全隐患；
    ◆会造成的不良影响和经济损失、甚至生命安全，其危害性远远大于探查质量存在误差的管线。
    ◆出现错探、漏测和属性错误的问题，会对后续城市管理造成误导，管理者依据错误的信息做出决策，造成难以估量的损失。
 
    4、管线测量监理
    管线测量监理，主要是针对测量过程进行监理，包括控制测量的作业监理、管线点测量与监理的检查以及带状地形图重复性检查。
    监理单位除了对管线探测成果进行抽查监理，还需要实地对图巡视检查以及管线点测量监理检查，测量质量的评定标准为：
    ①控制点合理、可靠，精度符合规定要求；
    ②管线点测量精度符合规定要求：平面位置中误差ms≤±5.0 cm（相对于邻近控制点）； 高程中误差mh≤±3.0 cm（相对于邻近控制点）。
    ③地下管线图测绘精度：地下管线不邻近的建筑物、相邻管线以及规划道路中心线 的间距中误差不得大于图上±0.5 cm。

    5、计算机数据监理
    计算机数据监理是我司在管线监理实践中的一大特色，监理检查软件可以对数据文件、图形文件和成果一致性和不同作业单位测区接边进行检查，通过该软件，可以辅助监理人员快速判断探测成果的质量是否符合要求，是否存在漏点、错点，管线连接关心是否正确，属性填写是否实际数量一致等等，还可以通过该软件判定测量提供的图纸和数据库是否一致，具体的检查内容包括：
    ①数据文件检查
    对数据分层、属性结果、逻辑关系进行检查，检查是是否符合数据标准的相关规定。
    ②图形文件检查
    图形文件检查包括管线空间位置检查，工作量统计，图库一致性检查。
    ③成果一致性检查和测区接边检查


    6、探测成果资料监理检查，包括：
    ①归档监理 归档资料的完整性、准确性和系统性检查
    ②立卷监理 档案管理部门将对归档资料的立卷、装订是否符合标准进行检查
    ③资料保密监理

    第三个阶段就是监理成果资料的提交，这是管线普查管理工程中，最后的”一公里”，资料包括了：
    1、会议文件资料：项目进行过程中，开展的会议的相关材料，包括项目会议纪要、监理会议纪要、会议下发材料、管理制度等。
    2、质量检查类资料：包括明显管点检查记录表、隐蔽管线点检查记录表、地下管线开挖检查表原始记录、明显管线点重负调查质量统计表等。
    3、监理报告类资料：监理报告类文档主要是根据工作需要和行业要求，提交相关的文件，例如错探、漏探和属性错误监理检查记录、设计书与人员设备审查意见、质量自检报告审查报告等。
    4、电子（数据光盘）资料：电子资料的管理有严格的要求，数据使用后的相关硬件设备，没有进行存档的情况下要么进行销毁，典型的电子资料包括阶段性工作总结会照片、排水管道运行状况检测视频。

    上述三个阶段的管理监理过程，能够为未来的管线管理工作打下良好的基础，管线管理的工作才能落到实处，把管线安全管理的工作从事后处理提前到事前预防，从而更好的保障城市人们的生命财产安全。
    我认为要把管线普查工作做好，需要各方通力合作、共同努力，形成项目业主、权属单位、监理单位、探测单位无缝的衔接与配合，才能顺利完成全部的工作，生产出一整套准确、完整、可用性强的地下管线数据。
    首先，业主在选择探测单位、监理单位时，要做到公平、公正；让实力强、业绩好、信誉好的单位参与普查工作，这是成功的保证。
    其次，要做到能有效地监管、控制整个项目；
    最后，普查资金要到位。其实，有些项目没做好或成为烂尾工程，与业主没做好这几项工作有直接的关系。（作者：蔡名渠）
    本文来自于：2015中国国际地下管线大会《精细化管线普查全过程监理》演讲内容。