江阴市地上地下一体化规划一张图建设实践及探索

    地上、地下空间建设面临着巨大的机遇和挑战。随着土地利用的发展，城市规划经历着空间发展模式由“增量扩张”向“存量优化”的重大转变和创新。地下空间是城市宝贵的战略性空间资源和新型国土资源。存量优化的重要方向，则是由地上向地下要发展空间。如何建设地上地下结合的现代交通体系，有利于缓解城市交通拥堵。地下建筑具有抗毁、避难功能，有利于提升防灾减灾的能力。地下空间的规划、开发、建设亟需精确、详实、现势的地下空间数据支撑。

    自1997年起各大城市（北京、上海、重庆等地）相继制定地下空间相关管理规定，加大对地下空间资源开发的管理与研究，并初步形成了一些研究成果。如北京、上海、南京等城市相继开展了《管线探测及配套的信息化系统建设与研究》、《地下空间数据普查与研究集中在测量技术和信息化系统研究》。 2012年国家发布了《城市地下空间设施分类与代码》。但是，目前地下空间的研究多集中在地下管线研究上，地下建（构）筑物、工程地质等方向，地下空间普查的研究相对较少，且存在标准规范不统一等问题，国家仅对地下空间设施在分类与代码上进行了限定，对于地下空间设施内要素分类以及测量没有形成标准，急需在大面积地下空间建设中形成一套完善的地下空间数据建设方案。

    江阴市规划局一直以来比较重视空间信息化建设工作，多次开展大规模数据普查及信息化系统研发建设工作，从规划与应用角度考虑，充分利用空间信息化数据及系统辅助各项工作的开展；随着城市建设不断发展，地下空间建设越来越重要。江阴市2011年起逐步开展全市域范围地下空间数据库工作，以科学推动地下空间建设的发展。

    江阴市地下空间利用始于1983年，以响应国家“平战结合”的号召为主。为了更好的利用江阴市的地下空间及对未来的建设土地数据有初步的预判，以引导城乡规划工作的科学开展。结合江阴市的特点和现状，我们对新一轮总体规划主城417平方公里范围的地下空间资源做了梳理，现有已开发利用地下空间建筑约698万平方米，依所人均指标法和分项预测法，我们测算江阴在2017年需求量是在950万平方米；远景2030年是2200万平方米的需求量，地下空间建设存在具大的缺口。如何解决这个建设土地缺口，把地下空间充分有序的利用起来，这是对江阴规划管理工作是一个非常重要议题。

    地下空间的需求缺口该如何建设？经过研究与探讨，我们找到两个办法解决上述的问题：

    一是，基于对地下空间利用现状进行普查，结合现有已建设的各类基础信息数据，利用科学有效的信息化手段形成地上地下空间信息的一张图。

    江阴市规划一张图的建设思路是立足整个城市空间，地上地下一体化，全面立体的城市管理。表现手段上，融合二维三维的技术，以实现多维生动的城市再现。我们从总体规划开始就建设了规划成果的数据标准，并形成一个有效的相互制约的体系。考虑基础地理信息数据，这包括了数字化地形图、各类的遥感影像图。同时我们把地下管线、地下空间、工程地质、地上建筑融合到一张图上，以对规划实施与管理形成科学、有效的指导。

    我们与广州城信所一起探讨形成了“一个库、一平台、一张图”的规划信息化建设思路。首先是基础数据库的建设，包含各类规划编制成果数据、规划管理审批数据、多种比例尺地形图数据、遥感影像数据、地下空间数据（地下管线、地下建（筑）物、工程地质数据）等在内的规划基础空间数据库。第二个就是信息平台的建设，通过平台建设来调度组织局各类数据资源、整合面向规划管理的全部业务，优化框架系统物理结构，为城乡规划建设提供一个整合管理、统计评价、监察分析、科学决策的综合信息平台。最后形成一张图，一张图是集空间约束、层次关联、空间展现、时间追溯四维一体的规划综合空间数据体系，形成并完善一套符合数据资源全生命周期管理的运维更新机制，提供应需而设、动态更新的规划空间信息服务。

    在江阴市规划一张图建设的过程之中，基础数据的建设一直得到局主要领导的高度重视。通过多年的滚动建设，现有的数据包括：覆盖全市域988个平方公里的1:500、1:2000、1:5000、1:10000比例尺数字化地形图。影像数据是覆盖全市域范围的卫星遥感影像数据和高精度的航空影像，还包括最终的地下空间数据，也是重要的组成部分。同时探索建设了基础数据的市场化的数据动态更新机制，保障地形数据实时动态更新，航空影像数据则依托江苏省测绘工程院每两年进行一次全市域的数码航飞工作。

    地下管线是地下空间的重要组成部分，江阴市早在2000年就开展了市区57平方公里范围城市地下管线普查工作；2001-2011年实施随道路或其他市政工程建设及时进行动态跟踪测量；2011年已完成了全市域范围内10500公里地下管线普查及入库更新工作；建立了地上地下三维一体化应用系统，包括了管线管理、综合应用、管线探测质量检查等，实现了CAD、MIS、GIS、3D等多源数据的共享与应用。委托广州城信所建立了江阴市全市域地下空间数据库及地下管线管理综合信息系统，实现了地下管线从报建、审批到批后管理及更新的一体化应用机制；特别是对于旧有管线的再利用方面进行了深入的研究和探索，为其他城市地下管线二次普查工作提供了实例借鉴。

    2014年我局开展了全市域范围的地下建（构）筑物普查建设工作，整个普查工作计划在今年年底完成。我局结合国家相关标准对：地下空间设施分类与代码、采集要素分类与代码、图例要素、要素分层标准以及数据建库标准等方面进行了数据标准的制定和细化，以满足我局规划管理工作的业务需求，同时对于局空间数据库的地形图、地下管线、工程地质等数据进行一体化的编码设计，实现从地上模型、地下模型、地表模型、一体化连接粒子模型的一体化模型建设；同时探索采用了移动测量技术有效提升了数据采集、内业成图（分层测绘图、分层建筑图）、三维建模的工作效率。

    工程地质建设方面，我们的主要建设任务是有两块：一是三维地质结构模型构建及功能开发，对江阴市域内岩土体地质信息进行标准化存储，借助GIS平台关于地质体建模的关键技术，实现地层结构的三维可视化展示、基于模型的空间分析、信息管理功能。二是江阴市域范围内的岩土体地质结构分析，包括总结江阴市岩土体工程地质性质和形成、分布规律，进而树立土层结构的空间三维概念模型。

    二是，合理配置地下空间资源，协调发展城市空间利用。从而形成一套集需求预测、现状普查、信息管理、规划编制、指导建设于一体的全方位管理建设思路和方法。

    我们坚持地下空间开发利用与江阴市建设现代化滨江花园城市的总体目标相协调，并与城市的经济发展、社会进步、生态保护等目标相结合，使地下空间成为整个城市的有机组成部分，形成安全、高效、系统的地下空间系统，从而促进城市地上空间、地面环境、地下空间的三维立体化协调发展。摸清江阴市地下空间数据的状况，为地下空间资源的合理规划与利用提供依据。利用地理信息系统（GIS）平台，建立地下空间资源评估指标体系，明确江阴城市地下空间资源的空间分布特征。在现状地下空间利用的基础上，根据城市各阶段的发展情况，合理确定地下空间开发模式、规模和强度，实现江阴市的可持续发展。

    地下空间规划与管理与地上一样非常重要，需加强地下空间管理，形成规范的地下空间管理条例，合理利用并管理地下空间资源；地下空间由于其本身空间位置的特殊性难以被测量，故在进行地下空间建设中，多运用新技术新方法，各城市多交流，多汇总经验，提高地下空间数据建设的效率；地下空间数据与交通、规划、民防、建设等相关部门有紧密的关系，应多结合相关部门的需求开展地下空间数据建设，提高地下空间数据的利用率；地上地下空间数据具有紧密的关系，数据管理与利用应集合两者，加强地上地下一体化建设，减少地上地下数据对接的误差。城市规划一张图需集成地下管线、地下建（构）筑物、工程地质等各方面数据，我局关于江阴市工程地质建设工作还处于研究探索阶段，需进一步加强研究及实践工作。地上地下空间数据集成管理与应用需进一步进行研究，在城市管理与规划中，需结合两者数据进行合理化管理与分析。大范围地上地下三维一体化数字城市建设与应用需要进一步研究和推广，使成果更加服务于社会。

    戴俊杰：江阴市城市规划信息咨询中心主任，高级规划师，长期从事规划信息化工作，并一直注重探索和研究新技术与城市规划管理的结合和应用。先后主持开发了江阴市城市规划空间信息数据库、江阴市规划政务平台框架、江阴市自然资源和空间地理基础数据库及共享平台、江阴数字三维模型平台等，项目多次获国家、省市的奖项。

    本文来自于：2015中国国际地下管线大会《江阴市地上地下一体化规划一张图建设实践及探索-》演讲内容 （江阴规划局 戴俊杰）